图为湖北省宜昌市委书记熊征宇（左一）到伍家岗区宝塔河街道张家坡社区开展调查研究。
(资料图片)
建红色矩阵，
坚持党建引领这条主线
三年前，一批来自基层的“急难愁盼”民情诉求，摆在湖北宜昌市委领导班子面前。一份基层社区调查报告显示：伍家岗区宝塔河街道张家坡社区15个工作人员，服务13个老旧小区3011户居民6003人。西陵区学院街道墨池巷社区14个工作人员，服务8小区3457户居民8647人。夷陵区小溪塔朝阳社区14个工作人员，服务40小区3717户居民10135人......基层“急难愁盼”太多，老百姓反应强烈。而基层社区普遍人员少，能力弱，任务重。基层治理之路在哪里？“基层治理难是长期存在的问题，我们要坚持问题导向、聚焦关键痛点、开展创新实践。深化党建引领基层治理工作，必须实现治理体系‘纵向到底、横向到边’，必须推动基层组织‘提升覆盖面、优化运行态’，必须在基层治理中‘选好带头人、选准牵头人’。”宜昌市委一班人顶层设计、高位谋划，坚持党建引领基层治理，整合地方红色资源，组建红色矩阵，以创新的治理体系，来破解基层治理难题。宜昌市委要求机关党员下沉，推动资源下沉、服务下沉、平台下沉，促进党的组织体系和城市治理体系深度融合，让基层党组织充满生机活力。这种活力在西陵区葛洲坝街道锦绣社区可见一斑。该社区有541名下沉机关干部和退休老党员，构建了社区“大党委”、9个小区大支部，24个楼栋党小组和党员中心户的四级组织架构。锦绣社区党委书记邱敏充分发挥“大党委”的协调作用，解决重点难点问题。三峡工委、三峡建设银行、葛洲坝集团工委等9家大党委成员单位，出资完成社区休闲广场改造、运动设施更换、文化长廊和休闲亭建造等大小项目57个，社区人居环境和服务设施得到了质的提升。党建引领这杆旗，在宜昌街头巷尾无缝衔接、高高飘扬。全市87410名机关党员和退休党员下沉到199个社区，24名市领导和14个区县及各层领导分别包联挂点。包联单位与社区党组织深度融合。宜昌市委常委、组织部部长汪伟说：“组建这个红色矩阵，不仅解决了社区党员人少力弱的问题，而且重塑了社区治理架构，发挥出社区党员和下沉党员，以及基层组织与机关部门上下融合的智慧力量和强大战斗力。”破解“停车难”，
合力啃下城市治理“硬骨头”
“停车难”是老百姓反映强烈的普遍问题。西陵区墨池巷社区美岸长堤小区建成已有15个年头，有597户1200多人，临街小区还有大量商业店铺。小区业主拥有500多台车，却只有300多个停车位。小区居民每天下班回家必须抢车位，不少车主由于没有停车位就直接把车挡住了人行通道和消防通道，车主之间发生争吵司空见惯。“办法总比困难多”。两年前，退休党员干部龚亚芹担任了小区党支部书记。他在发动党员挨家挨户摸清民意的基础上，协调市人大以及市住建、市防空等部门，获取解决停车难的政策支持。同时，社区党委、小区党支部、业委会、物业公司多次召开四方协调会，终于寻找到了“办法”：由业委会从小区公益收费中筹集100万元，改造地面停车场增加36个车位；开发商出资对地下停车场改造增出10多个车位；商铺和居民实行错峰停车，上班时间满足商铺停车，下班时间满足居民停车，从而腾出100多个车位；协调邻里单位停车位共享，增加50多个停车位。同时，小区规划了电动车和自行车停车位，彻底地解决了“停车难”问题。举一反三，宜昌市出台了停车场建设总体规划，除新建停车场58个约1万个车位外，同时挖掘潜在社会资源，实行节假日全市企事业单位停车场及邻近小区停车场对外开放、资源共享、错锋调剂。为此宜昌市人大出台了巜宜昌市机动车停车管理条例》，立法支持资源共享。宜昌市城投集团开发出APP智慧停车系统，网联全市2359个停车场、37.42万个泊位。全市停车一张网基本形成，城区停车难基本缓解。图为高楼林立的美岸长堤小区有序停车的一角。新华网发 郎煜华 摄
治商圈痼疾，
构建共建共治共享“一张网”
宜昌万达广场和国际广场拥有1456家商铺，这两个商业体都建在伍家岗区街道万达社区。商业密集带来了市场的繁荣，同时，也带来不少治理难题：垃圾堵路妨碍交通，商务纠纷解决难，政务办理不便……伍家岗区万达社区“大党委”一班人多次开会研究治理商圈痼疾、优化营商环境的问题，构建了共建共治共享的社会治理格局，织就了商圈群防快反的“一张网”。这张“网”分两个层面，一个层面是构建社区党委、小区党支部、商圈党组织、包联单位、门店业主代表的“五方联动”机制，做到共建共治共享；另一个层面是在社区大支部带领下，社区工作者、社区民警、市场监管人员、社区志愿者、业委会成员、物业保安、门店业主等组成密防快反小队，吸纳退休党员参加队伍。由于有了这张“网”，快速有效化解了商户所涉及的经济纠纷、消费纠纷、劳资纠纷等共45起，重大矛盾纠纷10起。万达B座写字楼一家教育培训企业老板想卷钱跑路，小区工作人员柳桂平察觉后及时在“微信治理圈”反馈，宜昌市市场监管和公安部门迅速行动，跑路老板很快落网，让200多名群众避免了经济损失。万达社区还专门成立“商圈楼宇服务站”，千方百计为让商企提供方便。社区引入了“政务服务一体机”“自助税务机”等终端，实现人社、医保、市场监管等16个部门144项高频事项自助服务。同时，推行“代办”“陪办”“帮办”“预约办”“错时办”等“五办”制度，为万达商圈的商业企业提供了全天候不打烊服务。宜昌万达公司总经理王佩说：“共建共治共享机制，使营商环境优化了，治安环境好了，商户更方便了，我们效益好了。”宜昌万达社区治理商圈痼疾的路子也由此在全市商圈中予以推广。图为社区密防快反成员现场巡查，给商业经营者讲解防扒常识。新华网发 李亚兰 摄
“小板凳议事”，
让人人参与社区治理
上世纪90年代建设的12个老旧小区，没有物业管理，小区破旧不堪……这是洪娇2018年来到伍家岗区张家坡社区担任社区党委书记时面临的真实状况。3年后，这个社区先后被评为“湖北省生态社区”、“全省百佳社区居民委员会”。洪娇说，这是“小板凳议事”共同缔造的结果。群众反映，张家坡社区水产小区3栋楼房42户居民中，老年居民多，有加装电梯的意愿。洪娇便组织小区党员干部、居民代表和部分人大代表召开“小板凳大民生协商议事会”，现场讨论加装电梯方案，解决费用来源、后期维修保养等具体问题。张家坡社区12个老旧小区都享受政府小区改造补贴资金。小区怎么改造，这些都由“小板凳议事会”决定。通过“小板凳议事”，社区顺利拆除了15户居民近1000平方米的违法建筑，改造了下水管网、硬化了路面、规范整理了弱电线路和停车位。在政府小区改造资金不够的情况下，通过“小板凳议事”决定，居民自己出资2万多元安装了监控、道闸，真正实现了社区自治管理。洪娇还总结出了“小板凳议事”的五步工作法：“提、议、定、做、评”，群众参评率、满意率、知晓率达95%以上。“小板凳议事会”这一做法，极大地调动了居民参与社区治理的热情。听说社区要安装楼道路灯，居民唐宝明、周功臣主动来做义工，60多岁的冯明全主动帮社区养花种草。原来一直由党员义务打扫的楼栋，现在也有许多年轻人主动来打扫。“小板凳议事”五步工作法在宜昌市得到全面推广。据统计，目前，宜昌市150个共同缔造试点单位共实施项目788个，政府投资2.7亿元，其中群众自筹资金4716万元，解决电梯加装等“针头线脑”问题数不胜数。全市有30多万人加入志愿者队伍，参与基层治理。“放权赋能”，
把C位让给社区居民
夷陵区小溪塔街道兴安社区拥有2万多居民43个小区，原来办公窝在一条狭隘的小巷里，设施陈旧，群众办事极为不便。距离小巷100多米处，就是繁华的主干道夷兴大道，夷陵区人社局、区110指挥中心大楼都在这条主干道上。如何解决兴安社区办公场景问题？夷陵区委前后拟定了7个方案，最后决定，“把C位让给社区居民。”把夷陵区人社局、区原110指挥中心大楼两栋大楼资产优先调配给兴安社区，社区面积从之前的1200平方米一下子增加到5000平方米以上。社区群众没想到的是，原区110指挥中心大楼目前已打造成兴安社区“逐梦365创新创业”场景，还设立了零工驿站，通过微信公众号每天实时发布更新岗位信息，并在线收集市民就业及创业培训需求信息，为创新创业者提供了高效优质服务。原区人社局大楼也改造成为兴安社区党员群众服务中心。中心以创新创业为主打场景，打造出“康健365”“乐活365”“帮办365”“舒适365”“求知365”等八大居民服务场景，居民群众可以在家门口享受优质恵民服务。图为位于夷陵区繁华的主干道上，改造后的兴安社区党员群众服务中心。新华网发 郎煜华 摄
据了解，宜昌市已拿出40亿元，用于完善全市社区场景建设，除文艺、环保、助老服务等社会组织进入“社区客厅”外，每歺只需10元钱的“幸福食堂”、公益性“幼教家园”、“连心茶社”、“红小二”帮帮团、“红色书屋”、“庭院夜话”等等门类齐全的恵民品牌象雨后春笋，成为社区一道道亮丽的风景......在2022年9月第六届中国社区治理论坛上，华中师范大学教授徐勇等专家认为，宜昌市坚持以党建引领为主线，奋力推进组织聚合化、队伍专业化、响应高效化、服务场景化、应用数字化的基层治理体系，堪称“宜昌范式”。宜昌市委书记熊征宇近日在基层走访调研中强调，要进一步完善“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的党建引领基层治理体系，推进共同缔造走深走实，进一步提升老百姓的幸福生活指数，为宜昌高质量发展提供重要支撑。来源丨新华网客户端
编辑丨好儿 编审丨翟婷婷
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